Директивы ЕС по эксплуатационной совместимости
в Великобритании

Европейский союз подготовил две директивы по эксплуатационной совместимости железных дорог разных стран. Положения первой распространяются на высокоскоростные магистрали, второй — относятся к обычным железнодорожным линиям.

Директива по высокоскоростным магистралям

Директива 96/48/ЕС по эксплуатационной совместимости в пределах трансъевропейской высокоскоростной железнодорожной сети опубликована в середине 1990-х годов. С тех пор во всех странах — членах ЕС проведена большая подготовительная работа с целью перехода к беспрепятственной эксплуатации высокоскоростных поездов, изготовленных и допущенных к эксплуатации в одной из стран ЕС, на высокоскоростных линиях любой другой страны, входящей в ЕС. Это направление деятельности должно обеспечить реализацию важной задачи ЕС – открытие стран ЕС для свободной торговли и беспрепятственных передвижений.

Директива определяет «Технические требования по эксплуатационной совместимости» (TSI) как документ, который содержит основные требования к подвижному составу и высокоскоростным железным дорогам, входящим в трансъевропейскую сеть (TEN), и гарантирует свободное обращение таких поездов на высокоскоростной сети. Ряд уполномоченных органов получит право принимать решения о возможности эксплуатации того или иного подвижного состава в любой стране ЕС. Эти же органы будут также согласовывать проекты строительства высокоскоростных линий, отвечающих основным требованиям ЕС.

Правительство Великобритании разработало и опубликовало в декабре 2001 г. проект правил, развивающих положения директивы применительно к национальным условиям. Британские эксперты из числа специалистов в области железнодорожного транспорта вошли в состав комитетов ЕС, которые с 1997 г. занимаются разработкой TSI.

Правила

Проект «Правил эксплуатационной совместимости высокоскоростных железнодорожных магистралей» 2001 г. развивает и конкретизирует директиву 96/48/ЕС. Остаются в силе также опубликованные летом 2000 г. «Правила об уполномоченных органах по контролю за эксплуатационной совместимостью».

Определенные в Правилах к высокоскоростной сети требования применяются к проектам новых линий и подвижному составу, а также к предложениям по реконструкции действующих линий. Поэтому в сеть включены магистрали Западного и Восточного побережья, а также Great Western, хотя и не полностью. Адаптацию перспективных проектов облегчит то, что требования Правил можно будет учесть на ранних этапах проектирования как подвижного состава, так и инфраструктуры. В случае завершения реализации текущих проектов, например ввода в эксплуатацию поездов Virgin Pendolino на магистрали Западного побережья, до вступления Правил в силу последние не применяются.

Процесс сертификации (в директиве — верификации) подвижного состава дает право уполномоченному органу любой страны ЕС оценивать пригодность высокоскоростных поездов для эксплуатации на участках сети TEN в других странах ЕС. Таким образом, уполномоченный орган Великобритании может оценивать готовность новых поездов к использованию в Германии и Франции, а уполномоченный орган Австрии может проверить возможность использования поездов в Великобритании. В отношении высокоскоростных железных дорог этот процесс заменяет проверку на соответствие местным стандартам. В Великобритании это означает, что местные требования (Railway Group Standards, RGS) и действующие внутри страны требования к подвижному составу для высокоскоростных магистралей не применяются, если данная подсистема (в частности, подвижной состав) проверена на соответствие европейским TSI.

Каждая страна обязана представить свою систему технических требований уполномоченным органам других стран — членов ЕС, чтобы последние могли учитывать особые характерные ограничения (например, меньший габарит погрузки в Великобритании). Вопрос выбора системы стандартов, когда объект не подпадает под действие TSI, решается в Великобритании в пользу возврата к документам RGS и их поддерживающим. Равно как и в случае, когда TSI нельзя применить в силу имеющихся на сети британских железных дорог ограничений, Правила позволяют британской администрации инфраструктуры (SRA) допускать отклонения от TSI.

Подсистемы для сертификации

Чтобы внести определенный порядок в процесс сертификации, директивы определяют подсистемы структурные и эксплуатационные. К структурным относятся инфраструктура; электроснабжение; системы управления движением, сигнализации и связи; подвижной состав. К эксплуатационным подсистемам отнесены сферы технического обслуживания; эксплуатации; влияния на окружающую среду; взаимоотношений с пользователями.

В качестве базовых параметров, которые TSI должны определять с целью достижения эксплуатационной совместимости, перечислены следующие:

• габариты пути и искусственных сооружений;
• максимальная нагрузка на путь и осевая;
• длина и высота платформ;
• параметры электроснабжения;
• сигнализация и управление движением поездов (Европейская система управления движением на железных дорогах, ERTMS);
• подвижной состав: длина и габарит поездов, тормозная система, мещающие влияния;
• предельные допустимые параметры, относящиеся к безопасности движения, электромагнитному воздействию, наружному шуму и вибрации, шуму внутри подвижного состава, наличие системы кондиционирования воздуха;
• приспособления для пассажиров с ограниченной подвижностью.

Высокоскоростная сеть

Правила устанавливают специфические требования к высокоскоростным железным дорогам:

• сеть должна состоять из линий, спроектированных именно для высокоскоростного движения, линий, реконструированных для высокоскоростного движения, и определенных соединительных линий и участков;
• к высокоскоростным относятся новые линии для движения с максимальной скоростью 250 км/ч и более, реконструированные действующие для движения с максимальной скоростью 200 км/ч и реконструированные с ограничениями скорости по топографическим или иным условиям;
• подвижной состав должен гарантировать безопасное, бесперебойное движение со скоростью 250 км/ч и более на специально построенных линиях, 200 км/ч на реконструированных и с максимально возможной на остальных;
• должна быть обеспечена оптимальная совместимость подвижного состава и инфраструктуры, от чего зависят эксплуатационные показатели, безопасность движения, уровень обслуживания и расходы.

В таблице приведен перечень высокоскоростных магистралей Великобритании, которые должны соответствовать директиве 96/48/ЕС и Правилам.

Реакция промышленности

Консультации с местными и региональными властями выявили круг актуальных вопросов. В частности, требует уточнения вопросы: какие пути на многопутных линиях попадают в сферу действия Правил, какие документы должны оговаривать технические мероприятия по стыкованию высокоскоростных линий с обычными, какие стандарты применять в узлах, какие нормы распространяются на поезда, которые не подпадают под действие данных Правил, но на отдельных участках маршрута проходят по высокоскоростным линиям трансъевропейской сети (например, электро- и дизель-поезда, почтовые), нужно ли дополнительное утверждение маршрута следования, если поезд, который уже прошел сертификацию как высокоскоростной, должен проходить участки, не подпадающие под действие Правил (например, поезда линий Восточного побережья, следующие в Лидс или Абердин).

Ряд вопросов касается приоритетности стандартов RGS и технических требований TSI в вопросах безопасности движения.

Сеть обычных железнодорожных линий

Вопрос о режимах использования обычных (не высокоскоростных) железнодорожных линий не теряет своей актуальности с развитием высокоскоростных. В 2001 г. Европейская комиссия опубликовала директиву 2001/16/ЕС по эксплуатационной совместимости для трансъевропейской сети обычных линий. Она распространяется на протяженную и развитую сеть железнодорожных линий Европы, по которым осуществляется обычное (не высокоскоростное) пассажирское и грузовое движение. Директива направлена на упрощение продвижения поездов через границы национальных железнодорожных сетей европейских стран. В настоящее время на многих направлениях грузовые и пассажирские перевозки сдерживаются из-за необходимости перехода на другую систему сигнализации и тягового электроснабжения. Вынужденная смена локомотивов при пересечении государственных границ значительно замедляет продвижение поездов.

Два основных различия между директивами по высокоскоростным и обычным железнодорожным линиям заключаются в том, что последняя распространяется на значительно большую по протяженности долю сети и ее реализация должна проходить поэтапно. Как это отразится на деятельности железных дорог Великобритании, будет зависеть от темпов аттестации линий для грузового движения. Пока интересы железнодорожных ведомств каждой отдельной страны не будут простираться дальше проблем движения поездов Eurostar и грузовых через тоннель под Ла-Маншем, невозможно будет в полной мере реализовать требования директивы в Великобритании, а без этого нельзя укрепить положение страны как экспортера подвижного состава.

Уполномоченные органы

Правила об уполномоченных органах по эксплуатационной совместимости были опубликованы летом 2000 г. Они определяют основы для формирования органов, которые будут заниматься сертификацией подвижного состава (рисунок) и инфраструктуры в отношении эксплуатационной совместимости для эксплуатации в странах ЕС. Каждый получивший аккредитацию уполномоченный орган получит право контролировать только находящиеся в сфере его компетенции подсистемы, указанные в лицензии. Так, один уполномоченный орган будет выполнять функции эксперта по подвижному составу, другой – по инфраструктуре и т. д. Решение уполномоченного органа о допустимости использования той или иной подсистемы действительно на всей трансъевропейской железнодорожной сети.

 

Многосистемный поезд TGV, сертифицированный для обращения по железным дорогам разных европейских стран, в Цюрихе перед отправлением в Париж

Уполномоченный орган будет оценивать находящиеся в сфере его компетенции подсистемы с точки зрения соответствия TSI в следующих областях:

• безопасность;
• надежность и доступность;
• воздействие на здоровье людей и окружающую среду;
• техническая совместимость.

Boocock C. Modern Railways. 2001. № 637. p. 47 – 49.